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          上海 大數據繡出活地圖(民生調查·聚焦城市精細化管理)

          2017-09-22  時寶官

            核心閱讀

            城市管理如何才能像繡花一樣精細?上海給出了自己的方案:將城市管理范圍劃分為2000多個邊界清晰的網格,做成一張網格“電子地圖”;在地圖的基礎上,疊加設施、交通、環保、綠化等部件,匹配環衛、突發、市場、治安等事件,將整個城市納入實時、動態的網格化管理。如此一來,應對突發事件、進行專項管理、打通日常監管,在數據集成進程中就可以得到有條不紊的處理。

            

            常住人口超過2400萬,上海躋身世界級超大城市前列。如何在城市管理中做到“繡花”般精細?經過多年探索,上海智慧地運用大數據,將城市管理內容不斷“繡”進一張“電子地圖”,人機聯手,使管理漸入佳境。

            城市信息,一目了然

            日前,在上海松江網格化綜合管理中心,值班的指揮處置科科長王豐友按例進行視頻巡查。突然,一些畫面讓他警覺起來:軌交九號線佘山站外人群增多,“明顯出現客流滯留現象,一定是九號線出問題了”。

            他立刻打電話給佘山站站長了解情況,得到“電路故障,九亭站至松江新城站全線停運”的答復。

            “我們立即向區政府、區總值班室、區新聞辦報告?!迸c此同時,中心立即在城市網格地圖上調出視頻監控畫面,發現因正值上班高峰,停運各站點均出現大量人員滯留。

            中心立刻啟動應急預案,“區應急辦、中心主要領導也立即趕到中心指揮大廳駐守,指揮協調大客流應急疏散工作?!蓖踟S友說。

            4小時后,九號線恢復運行。此時,松江區交通委已調撥153輛公交車,運行346班次,加上泗涇鎮調撥41輛社會短駁車,共疏散人員超過1.8萬人次;區公安分局出動警力220余名、交通志愿者150余名,各屬地政府、網格中心出動650余人到各站點維持秩序;區衛計委出動救護車3輛次到現場待命?!坝捎趹庇辛?、疏導及時,切實保障了滯留乘客的通行安全?!蓖踟S友很欣慰。

            “這場突發事件的‘大考’能如此平穩通過,得益于上海不斷深化的一張‘電子地圖’?!鄙虾W〗ㄎ鞘泄芾硖幪庨L張永剛表示。

            這張“電子地圖”是以城市地理信息系統為基礎,以城市網格化地圖為底版,多種圖層疊加其上,好比以網格化地圖為基本花樣,將與城市管理相關的信息都“繡”入其中?!斑@個‘電子地圖’是儲存于電腦里的矢量數據,不是死板圖畫,而是不斷變化的‘活’地圖,每個圖層、圖層里的每個點位,都是背景信息、實時情況、視頻圖像等大量相關數據?!鄙虾J谐青l建設和交通發展研究院院長袁鋼解釋道。

            在徐匯區城市網格化綜合管理中心,副主任盧義耀打開大屏幕上的人流“電子地圖”,全區實時人員流動情況一目了然。盧義耀說,監控中一旦出現某個區域人流過密,就可以啟動應急預案,確保百姓和城市安全。

            整治違建,按圖索驥

            上海近來大力整治“五違四必”,一些多年的“硬骨頭”被“啃”下?!拔覀冇幸粡垺娮拥貓D’,所有的無證建筑都明明白白標示在上面,難逃法眼?!鄙虾W〗ㄎ枪芴幐碧庨L王明強頗感自豪。

            上海整治違章建筑已有年頭,但過去只能依賴街鎮、各區上報,“‘硬骨頭’難啃,就先不報,挑‘軟柿子’捏出一些成績,市里也只能認了?!蓖趺鲝娬f。

            2015年3月,上海市拆違辦啟動無證建筑普查試點,摸清底數。

            一開始只能用“笨辦法”,在網格化地圖上,把向相關職能部門要來的地圖一層層疊加上去,包括無證建筑、生活垃圾、舊區改造、綜合治理、無序設攤、消防隱患,以及12345市民服務熱線和12319城建服務熱線的投訴熱點?!皥D層一疊加,就非常容易發現問題?!蓖趺鲝娬f,通常生活垃圾超量、綜合治理事件多、無序設攤現象亂、消防隱患層出不窮的地方,都是違章建筑高發區域。

            “我們還購買服務,讓第三方企業不斷到這些重點區域現場查看、拍照、攝像,掌握第一手資料?!庇辛诉@一依據,“街鎮自查、區縣抽查、市級抽查”三級數據核查機制就能真切落地?!艾F在我們對全市的無證建筑底數一清二楚,這在全國都是少見的?!?/p>

            在上海城市發展信息中心,主任劉賢明打開“電子地圖”:“顏色越紅,違章建筑密度越高。通常紅色和橙色區域,我們會重點關注?!?/p>

            掌握問題,是為了解決問題。依托這張無證建筑“電子地圖”,上海市住建委推出了“消項式管理”,“一個違章建筑被拔掉,就在地圖消除這個項目,改造后的點位、資料、圖像等均被‘鎖定’,作為今后管理的基礎模板,一旦發現有搭建等異?,F象,立刻啟動處置程序?!眲①t明說著,在“電子地圖”上點開已消項點位“奉賢褚家港”,區域面積、背景資料一目了然,原來兩岸違章搭建密布,極其臟亂差,如今違建拆平,環境整潔有序,前后反差極大。再打開一段航拍視頻,陽光下河水旖旎、岸邊綠植漸多。

            “在網格地圖上可以疊加非常多的專業圖層,我們已做過不少專項,如軌道交通客流、夜間停車情況、道路照明等調查,通過這些疊加的‘電子地圖’,城市管理越來越精細?!眲①t明說。

            日常巡查,心中有數

            網格化監督員韓成成巡查經過龍耀路隧道口時,發現有一根水泥立桿矗立路旁。他趕緊打開手機里的“城管通”,拍照、描述、上報,手機根據GPS自動生成定位。

            幾乎同時,徐匯區網格化綜合管理中心大屏幕的“電子地圖”上,相應點位開始閃爍綠點。點擊進去,圖片、文字描述清清楚楚?!斑@種立桿應該是廢棄了,相關部門沒有及時移除。立桿沒有任何支撐,風吹雨打,一旦倒下來,危及老百姓的生命與財產安全?!北R義耀說道。

            根據巡查員上報及居民投訴,徐匯區發現這樣的廢棄立桿還有不少。全區進行普查,共發現140多根,區里和街道綜合整治,已拔除113根。

            上海將城市管理范圍劃分為2000多個邊界清晰的網格,做成一張網格“電子地圖”,并把公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、其他設施等五大類87種1202萬余個部件,全部標記在地圖上,同時將環衛市容、設施管理、突發事件、街面秩序、市場監管、小區管理、農村管理和街面治安等八大類57種事件納入網格化管理中?!斑@些都是韓成成這樣的監督員要巡查的內容?!北R義耀一邊說,一邊打開韓成成的運動軌跡,一天多則30多公里,少則10多公里。這是根據GPS定位系統制定的后臺管理系統,“發現監督員巡查的薄弱區域,就加大督促力度,以確保城市管理在我們的眼皮底下?!?/p>

            2015年以來,上海還將城市網格化綜合管理延伸至村居層面,實現“兩級政府、三級管理”體系?!按寰庸ぷ髡臼墙宙偣芾碇行牡难由旖K端,既是一個信息輸入端口,也可以處置一些簡單的自循環案件?!睆堄绖偨忉尩?。

            “將上海的城市管理信息全部轉換成大數據,集成在‘電子地圖’上,這是一項極其復雜且繁重的工作,我們還只是剛剛起步?!痹摫硎?,接下來,上海不僅要在城市管理中大力推進數據集成進程,更要善用大數據,通過分析研究,尋找城市精準管理的“靶心”。

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